> 在中國經濟社會發展的宏偉歷史進程中，2020年是全面建成小康社會之年和“十三五”規劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，謀篇的戰略部署中實現城投“十四五”期間治理體制市場化轉型，混合所有制改革便成為其關鍵之舉。
混合所有制改革在各種試點企業積極開展。城投作為特殊類型的國有企業，在我國經濟發展中擔當著重要作用。城投通過混合所有制改革引進多種性質的經濟主體，建立科學的法人治理結構和高效的經營管理杋制，通過員工持股、職業經理人選拔等現代化企業管理模式，建立有效的考核獎懲機制，實現治理體制市場化轉型，從根本上提高了城投的市場化程度。
一、城投混改具體措施
1、完善頂層設計，明確改革目的
混合所有制改革的關鍵不是“混”而是“改”，“混”只是“改”的前提和途徑。通過混合所有制改革將市場機制真正地引進來，真正地增強企業活力，才能實現改革的目標。
十八屆三中全會明確積極發展混合所有制經濟以來，中央全面深化改革委員會辦公室提出了混合所有制改革的總體要求，國資委等有關部門又陸續出臺了系列改革配套文件，形成了混合所有制改革總體的規劃設計。隨著改革的推進，規劃設計也需要不斷地完善改進，相關配套文件也需要不斷地制定出臺，各地城投等國有企業作為改革的責任主體和實施主體，在上層初步設計的指導下，也需要不斷地擬定和優化本企業的具體改革方案，實現改革的不斷深化。
2、完善監管體系，防止資產流失
混合所有制改革的過程中，需要完善國有資本監督管理體系，加強國資監管部門、企業和社會對對國有資本的監督管理作用，最大限度降低國有資產流失。
目前，國資監管、國有資本授權經營體制處于由傳統的“國資委-國有企業”兩層結構向“國資委-國有資本投資運營公司-混合所有制企業”三層結構的過渡階段。國資監管部門要加快由“管人、管事、管資產”向“管資本”的職能轉變，調整優化監管職能和方式，更多地體現溝通、協調、支持等服務性功能，依法放權，管該管的，決不越位，將企業的自主經營決策權歸還于企業。監管部門要根據改革的需要創新監管的手段和方式，提高監管的科學性和有效性。要加大國有資本投資運營公司的試點范圍，將國有資本投資運營公司作為管資本的重要方面，強化管理層及經營團隊的經營責仼和工作熱情，發揮監事會、審計、紀檢、法律、財務等部門的監管作用。
3、完善法人治理結構
混合所有制企業想真正發揮多元化股權的優勢，就必須建立現代企業制度形成真正有效的法人治理結構首先，要確保董事會決策的獨立性、科學性和專業性，最大限度發揮混合所有制企業董事會的作用。要政企分開，厘清和政府和企業的關系，減少政府對企業經營管理的行政干預，確保董事會決策權的獨立性。
董事會的組成要體現股權結構的多元化，代表國有資本利益的董事、代表外部資本利益的董事、代表持股給員工利益的員工董事、代表中小股東利益的獨立董事要實現內部制衡。對董事會充分賦權，將重大決策、選人用人、薪酬分配的職權賦予董事會。建立科學的董事選聘制度，發揮中小股東共冋提名獨立董事的積極性。要完善國有資本股東和其委派董事的考核機制。重視獨立董事的作用。其次，監事會成員要能夠真正代表出資者和員工利益，積極負責且具備行使監督權的行為能力；完善監事會的結構，除國有股股東派出的監事和職工監事外，增加外部股東監事派駐權，加大監事會對董事會及經營層的監督力度。再次，建立職業經理人制度，完善績效考核機制，提高職業經理人的積極性，賦予職業經理人經營管理決策權。第四，充分調動員工積極性。在員工持股試點企業科學推進員工持股，調動核心員工的工作積極性。在企業中建立科學的薪酬制度、績效考核制度和職級晉升制度，強化全員績效管理，最大限度激發混合所有制企業的員工的工作積極性。
4、建立嚴格的產權保護制度
產權保護制度是實現經濟可持續發展的重要保障，也是國家法制化程度高低的體現。產權制度完善，不僅可以實現資源的優化配置，也可以充分調動各類資本參與發展混合所有制改革的積極性。
要建立嚴格的產權保護制度，制定和完善產權保護的一系列法律規則，對產權的占有、使用、收益、處分建立完整的保護制度，切實保護混合所有制企業中各種資本所有者的產權權益。同時，嚴厲打擊各種違反產權保護法律法規的行為，絕不姑息；保持執法過程中的公正公平，對于各種所有制經濟的產權和合法權益給予同等的法律保護。
5、加大有效對接資本市場的力度
城投及其子公司上市對接資本市場是深化混合所有制改革的必要步驟。城投通過上市可以深化法人治理機構改革，加強資本和要素的持續性流動，強化公眾對城投的監督，實現城投的發展壯大。各級監管部門要對城投進行全面梳理，鼓勵達到上市標準的城投或其子公司通過上市引入非國有資本；對于未達到上市標準的，可以先引入戰略投資者混改，使企業不斷發展壯大，待條件成熟時完成上市。
如果城投旗下已有上市企業，但業績不佳，可以將上市公司的低效資產置出，將優質的資產置入，同時在資本市場上進行融資，引入戰略投資者；如城投旗下無上市企業，也沒有可以在短期內實現上市的企業，可以將優質資產注入外部股東控股的上市公司，增強國有資本活力，實現國有資本的市場化發展。
二、混改實現城投治理體制機制優化升級
混合所有制改革能夠優化資源配置，有助于企業建立有效的公司治理結構，提高城投的經營效率。但是處于不同階段的城投采取的改革模式、實現路徑、治理結構會有所不同，不同城投的混合所有制改革效果也存在差異。
1、改革模式與實現路徑
主業較為集中、經營狀況不好、市場競爭激烈的城投更適合采取從上至下的改革模式，改革效果更為徹底。業務種類繁雜、經營情況良好、具有一定市場壟斷地位的城投更適合采取從下至上的改革模式，通過資產專業化重組與結構調整，形成“倒逼機制”和“示范效應”，實現整體的改革和發展；但釆用這種模式，集團層面應對監管機制進行改革，將關鍵經營權下放給專業化平臺，掃清改革障礙。
符合上市條件的企業首選上市作為混改路徑，不符合上市條件的企業可以選擇其他路徑，待以后條件成熟時再選擇上市。混改可以同時選擇多種路徑實現同一層級的國有資本的聯合以及不同層級的國有資本、集體資本的聯合也是混改，同樣可以實現改革目標。
2、公司治理結構
混改后企業的股權結構不能單純關注國有控股與否，真正應該關注的是能否形成有效制衡的股權結構。關系國家安全和國計民生行業的企業，必須保持國有控股，但不應該“一股獨大”。充分競爭行業的企業，可以適當提高非國有資本的持股比例，最大程度發揮非國有資本的優勢。要充分保障非國有股東的話語權，非國有資本在董事會中的席位應超過三分之一，對于持股比例較少的非國有股東，可以通過派觀察員列席董事會的方式參與企業經營管理決策。
三、結語
混合所有制改革能夠改善企業的治理結構、增強企業的市場競爭力、提升企業的創新能力，從而提高城投的經營效率。城投在“十四五”穩健高效發展，促進經濟發展，推動城市進步，為實現第二個百年奮斗目標打下堅實基礎。
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